我国目前一次性餐具市场十分混乱，被政府明令禁止的PS发泡塑料餐具禁而不止，生产线有增无减；而政府大力推广的环保餐具却推而不广，生产企业举步维艰。快餐业市场一次性餐具鱼龙混杂，‘有毒’消息漫天飞舞，让消费者不知所措。`北京现代循环经济研究院副院长、原国务院全国包装改进办公室常务副主任李沛生日前在接受记者采访时不无忧虑地说了这番话。

    原国家经贸委在1999年2月1日发布的`淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）`（简称6号令）中，第58项明确规定，2000年底前淘汰一次性PS发泡塑料餐具。屈指算来已有6年之久，目前实施情况又如何呢？从今年6月1日起，由国家发改委主管的《中国经济导报》社、北京现代循环经济研究院、北京帕克茵（PKI）包装有限公司组成的一次性快餐具市场现状调查组，历时4个月，先后考察了北京、上海、浙江、江苏及广东等经济发达的5个省份，调研结果出人意料。

    PS发泡塑料餐具禁而不止

    据了解，1999年我国PS片材生产线已有170多条，PS发泡塑料餐具销售量达到160亿只。其中，广东约40亿～50亿只，占全国的1／4。在政府发布禁令6年后的2005年，除部分企业倒闭、转产外，全国已有PS片材生产线200条以上，一次性PS发泡塑料餐具成型机已转移到乡镇企业，餐具年销售量达到280亿只以上（含餐盒、面碗、杯、盘）。目前，全国快餐盒年用量为120亿只。其中，各种环保餐盒年销量为34亿只，占一次性快餐盒总用量的28．33％；PS发泡塑料餐盒为86亿只，占一次性快餐盒年用量的71．67％，与6号令发布初期相比年总销售量有增无减，而且在全国各地PS发泡塑料餐盒在市场上的平均占有率达到70％以上，特别是上海市场几乎95％以上为PS发泡塑料餐盒。

    环保快餐具推而不广

    6号令出台后，全国各地纷纷上马了一大批环保餐具生产企业。各类环保餐具生产企业在6年后的今天，生存状况又如何呢？调查结果显示，他们目前生产经营十分困难。

    纸浆模塑餐具 6号令发布后，纸浆模塑餐具企业从1999年的100家左右迅速发展到600家左右，目前已倒闭转产500多家。到2002年，全国只剩下60多家纸浆模塑餐具生产企业，产量只有5亿只，全国平均开工率只有1／9，且大部分产品用于出口，销量只有3．5亿只，占一次性快餐盒销量的2．92％。

    纸板覆膜餐具 6年来，这类餐具生产企业从1999年的数十家，拥有各类纸板餐盒生产设备200台、年产能力近15亿只，下降到二十几家，年产能力只有1．5亿只。2002年产量只有1500万只，销量仅1000万只，占一次性快餐盒销量的0．083％。

    植物纤维型餐具 该类餐具生产企业一般规模较小，多数是在1999～2002年发展起来的，目前已有一批企业倒闭。2002年产量只有1000多万只，销量仅500万只，占一次性快餐盒销量的0．042％。

    一次性可降解塑料餐具（光／生物EPS型、淀粉填充EPS型和光／生物降解PP型） 此类产品中光／生物降解PP餐具降解性能相对较好，国内具备了一定产能。2002年，全国有生产厂家80多家，产量35亿只，销量达到30亿只，是全部产能60亿只的1／2，占一次性快餐盒销量的25％。此类餐具由于性价比无法与PS发泡塑料餐具相抗衡，为了降低成本，一些生产企业不顾消费者利益，在配方中随意加大碳酸钙、滑石粉用量，形成标有`环保餐盒`却是`有毒餐盒`的现状。目前一些地方政府正在组织有关部门从事打假工作。

    经济损失巨大

    想推的推不开，遭禁的禁不住，政策与市场规律相左的直接后果就是资源、设备和投资的巨大损失。全国6号令下达后的6年中，首先是被禁对象——PS发泡塑料餐具生产企业部分倒闭转产；其次是国家扶持的各种替代产品——环保餐具生产企业，由于产品在性能和价格上的劣势，无法与PS发泡塑料餐具竞争而关闭或转产；三是已经建立起来的回收废弃PS发泡塑料餐具生产线，由于6号令的实施而被迫停止运行。

    据业界专家估算，在6号令实施后，全国各种快餐具生产线及回收装置在开工、转停产过程中造成的经济损失至少在20亿元以上。

    PS发泡塑料餐具有望东山再起

    中国快餐具行业如何发展？是继续执行原国家经贸委的6号令，还是以循环经济理念走回收利用再资源化道路，已引起社会各界广泛关注。

    中国轻工业信息中心高级工程师唐赛珍认为，根据国内外多年实践经验和研究结果表明，PS发泡塑料餐具不是`白色污染`的元凶，它本身无毒无害，卫生安全，可以回收利用。从资源、能源、应用、卫生性能、回收利用和降解性能及价格等综合分析评价，除原料不是来自可再生资源，用后难降解外，其他各项均优于各类一次性快餐具，即其性价比是各类一次性餐具中最优的。从一次性快餐具的生命周期评价，PS发泡塑料餐具是属于符合3R（减量、回收、再利用）原则的绿色环保产品。因此，在当前替代产品技术、经济问题尚未完全解决，应用、卫生性能还存在不少问题而市场又有较大需求的情况下，PS发泡塑料餐具无疑应是当前一次性快餐具的首选产品。

    李沛生指出，一项法规法令的制定与执行要符合实际、符合科学、顺应市场经济规律、经得起实践检验，成为人们自觉的行动，而不是靠`管、卡、压`的行政手段。6年来全国各地在`禁白`中的经验教训发人深省，特别是上海市执行的`源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代`16字方针政策，及实施的`三分钱`工程，建立起了完善的回收管理网络，不仅保证了卫生安全的PS发泡塑料餐具在市场上占主导地位，同时很好地解决了污染问题。合理回收再生利用，使PS发泡塑料餐具走上了循环经济之路。

    据悉，目前，广东、浙江等PS发泡塑料餐具的消费大省正在准备对PS发泡塑料餐具解禁，走回收利用之路。而在回收网络十分健全、PS发泡塑料餐具占主导地位的上海市，也鲜有`有毒餐盒`的困挠。因而，业界专家认为，在全国范围内推广上海的成功经验、走回收利用的循环经济之路，是解决目前一次性快餐具市场混乱局面的有效措施。一次性快餐具市场现状调查组已经以建议书的形式将此次调研结果上报政府有关部门，相关部门正在对此事进行进一步研究。